FEANTSA a ERTF proti ČR - Dostupné bydlení a nucené vystěhování

Evropský výbor pro sociální práva („Výbor“) ve věci kolektivní stížnosti European Federation of National Organisations working with the Homeless (FEANTSA) proti České republice dne 2. července 2024 rozhodl, že Česká republika porušuje článek 16 Evropské sociální charty („Charty“), jelikož nedostatečně zajišťuje právo na přiměřené bydlení, a to samostatně i ve spojení se zákazem diskriminace. Konkrétně shledal, že Česká republika:

nedostatečně zajišťuje přístup k přiměřenému bydlení zranitelným skupinám osob;
nezajišťuje potřebné záruky pro nízkopříjmové domácnosti žijící na ubytovnách při nuceném vystěhování;
nedostatečně garantuje přístup k dávkám na bydlení rodinám s nízkými příjmy na ubytovnách v sociálně vyloučených lokalitách;
všechna výše uvedená porušení neúměrně dopadají na Romy, a tím porušují zákaz diskriminace zakotvený článkem 16 ve spojení s preambulí Charty.

Celé znění rozhodnutí a jeho anotaci naleznete zde.

Aktuální stav řízení

Důležitým nástrojem pro implementaci obou rozhodnutí je zákon o poskytování některých opatření v podpoře v bydlení („zákon o podpoře v bydlení“), který byl schválen v legislativním procesu a dne 16. června 2025 byl vyhlášen jako zákon č. 175/2025 Sb. Hlavními pilíři zákona jsou: a) kontaktní místa pro bydlení; b) systém garancí pro soukromé majitele a kompenzace pro obce; a c) asistence v bydlení, která má pomoci předcházet ztrátě bydlení. Cílem zákona je nastavení systémového řešení bytové nouze v České republice, které bude spolu s dalšími nástroji fungovat dlouhodobě a bude sloužit i jako prostředek pro účinné nastavení potřebných investic do bydlení. Klíčovou roli mají mít kontaktní místa pro bydlení, která budou poskytovat základní poradenství, navrhovat vhodnou podporu, koordinovat, kontrolovat a sbírat data. Pro efektivní fungovaní zákona je nezbytné dostatečné finanční, personální a metodické zajištění kontaktních míst pro bydlení.

Dne 13. března 2026 schválila Poslanecká sněmovna v prvním čtení novelu zákona o podpoře bydlení (sněmovní tisk č. 82), přičemž s pokračováním projednávání se počítá v dubnu 2026. Novela zúžila cílové skupiny, kterým mají kontaktní místa poskytovat poradenství.

Dalším důležitým nástrojem k řešení problémů v oblasti bydlení je zákon č. 151/2025 Sb., o dávce státní sociální podpory, který nabyl účinnosti dne 31. října 2025. Zákon zavedl dávku státní sociální pomoci (tzv. superdávku), která má domácnostem s nízkými příjmy pomoci zvládnout náklady na bydlení, živobytí a výchovu dětí. Dávka nahrazuje čtyři stávající dávky: příspěvek na bydlení, přídavek na dítě, příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení. Jejím cílem je zjednodušení dosavadního dávkového systému. Místo několika žádostí bude nově stačit podat pouze jednu žádost o superdávku. Ta má čtyři složky, které se přiznávají podle konkrétní situace domácnosti. Každá složka má své vlastní podmínky a domácnost může mít nárok na všechny, nebo jen na některé z nich. Dne 31. března 2026 nabyl účinnosti zákon č. 35/2026 Sb., kterým byla posunuta účinnost některých ustanovení zákona o dávce státní sociální podpory na pozdější termín. Přechod ze stávajících dávek na superdávku byl za účelem adaptace Úřadu práce ČR na nové procesy posunut z 1. dubna 2026 na 1. července 2026.

Kancelář vládního zmocněnce uspořádala v létě 2025 několik schůzek s dotčenými orgány i se zástupci neziskového sektoru. Individuální schůzky byly završeny kulatým stolem na Ministerstvu spravedlnosti dne 5. listopadu 2025, jehož se zúčastnili zástupci Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva pro místní rozvoj, Úřadu vlády, Kanceláře veřejného ochránce práv, organizace PAQ Research, R-mosty, Fóra pro lidská práva, IQ Roma servis, Romodrom a R-Mosty. Na schůzce byly diskutovány aspekty zákona o podpoře bydlení a zákona o dávce státní sociální pomoci, které mohou působit obtíže. Bylo dojednáno, že na základě prvních zjištění ohledně dopadů této komplexní nové právní úpravy bude zpracován vnitrostátní akční plán výkonu rozhodnutí FEANTSA. Dílčí závěry jednání zachycující další plánované kroky jsou k dispozici zde.

Kancelář vládního zmocněnce připraví se spolupráci s dotčenými orgány Akční plán k implementaci rozhodnutí. Do implementace bude zapojena také odborná veřejnost, včetně zástupců romské komunity.

Související rozhodnutí Výboru

Obdobné výtky v oblasti bydlení shledal Výbor již v rozhodnutí ERTF proti České republice ze dne 17. května 2016, v němž konstatoval porušení článků 11 a 16 Charty z důvodů nedostatečného naplňování práv Romů v oblasti zdravotní péče, vzdělání a bydlení. Anotace spolu s českým překladem rozhodnutí jsou dostupné zde.

Jelikož se doposud nepodařilo úspěšně implementovat rozhodnutí ERTF, a jelikož se shledaná porušení částečně věcně překrývají s těmi shledanými i ve věci FEANTSA, bude implementace těchto rozhodnutí spojena tak, aby došlo k ukončení dohledu nad výkonem i v této věci.

Kolegium expertů

FEANTSA proti ČR

Kolegium expertů pro výkon rozsudků ESLP se výkonem rozhodnutí FEANTSA proti ČR bude zabývat poprvé na svém zasedání dne 15. května 2025:

Jednání dne 29. dubna 2026: Podklady.
Jednání dne 15. května 2025: Podklady | Zápis a závěry

ERTF proti ČR

Kolegium expertů se v rámci implementace rozhodnutí v minulosti zaměřovalo především na posílení záruk při nuceném vystěhování, jakož i na zajištění přístupu k dostupnému bydlení. Ostatními aspekty Výborem shledaného porušení Charty, tedy územní segregací Romů a jejich přístupem ke zdravotní péči se aktuálně zabývají věcné příslušné orgány, zejména Úřad vlády, MMR, MPSV a Ministerstvo zdravotnictví. Naposledy rozhodnutí ERTF projednalo na svém 9. zasedání v září 2023:

Podklady k tématu na jednání konané dne 5. září 2023 naleznete zde. Zápis a závěry z jednání k tématu naleznete zde.
Podklady k tématu na jednání konané dne 15. listopadu 2022 naleznete zde.
Podklady k tématu na jednání konané dne 13. května 2021 naleznete zde. Zápis a závěry z jednání k tématu naleznete zde.
Podklady k tématu na jednání konané dne 14. ledna 2020 naleznete zde. Zápis a závěry z jednání k tématu naleznete zde.

Dohled nad výkonem rozhodnutí FEANTSA proti ČR

Dohled nad výkonem rozhodnutí ERTF proti ČR

Dohled Výboru ministrů Rady Evropy nad výkonem rozhodnutí dosud nebyl ukončen. Níže naleznete dokumenty vztahující se k řízení o výkonu rozhodnutí.