D. H. a ostatní proti ČR - Diskriminace romských žáků v přístupu ke vzdělávání

V rozsudku ze dne 13. listopadu 2007 velký senát ESLP konstatoval, že nadměrným zařazováním romských žáků do speciálních škol pro lehce mentálně postižené došlo k jejich etnické segregaci a tím i k porušení práva stěžovatelů, 18 romských žáků, na rovný přístup ke vzdělání (porušení článku 14 Úmluvy ve spojení s článkem 2 Protokolu č. 1). Anotaci i překlad rozsudku v českém jazyce naleznete zde.

Nerovný přístup romských dětí ke vzdělávání z důvodu etnického původu přetrvává dodnes. V českých základních školách se vzdělává přes 35 000 romských žáků a žákyň. Přibližně třetina z nich – asi 12 000 dětí – navštěvuje školy, kde romské žactvo tvoří více než třetinu všech vzdělávaných. Mezi tyto školy se řadí jak školy speciální, tj. dle § 16 odst. 9 školského zákona, tak školy běžné. V celé republice je takových škol více než 130, přičemž v 78 z nich tvoří romské děti většinu. Tento stav se v posledních deseti letech i přes dosud přijatá opatření výrazně nezměnil.

Cílem výkonu rozsudku je snížit:

zastoupení romských žáků ve školách a třídách zřízených dle § 16 odst. 9 školského zákona (tzv. speciální školy), kteří jsou zde vzděláváni z důvodu chybné diagnózy lehkého mentálního postižení;
počet romských žáků vzdělávaných dle vzdělávacích rámců s upravenými výstupy z důvodu chybné diagnostiky lehkého mentálního postižení;
počet běžných základních škol s vysokým podílem romských žáků.

Jak toho chceme dosáhnout?

Zamezením nadměrné diagnostiky lehkého mentálního postižení u romských dětí a zkvalitněním činnosti školských poradenských zařízení;
Podporou běžných škol a jejich pedagogů pro zvýšení jejích připravenosti vzdělávat romské a sociálně znevýhodněné žáky;
Cílenou desegregací etnicky segregovaných škol ve vybraných lokalitách ve spolupráci s jejich zřizovateli (včetně zakotvení jejich odpovědnosti za kvalitu vzdělávání a předcházení segregace) a za současného zapojení místních romských a pro-romských organizací;
Včasným nástupem dětí do kvalitní mateřské školy, která jim pomůže vyrovnat nerovnosti a podpoří je v jejich další vzdělávací dráze.

Proč na tom záleží?

Odstranění segregace pomáhá rozvíjet potenciál všech žáků, zvyšuje kvalitu jejich života, posiluje ekonomický rozvoj a snižuje sociální napětí ve městech;
Častější dokončování ZŠ a SŠ znevýhodněnými dětmi státu a obcím přináší desítky až stovky milionů korun – děti na segregovaných školách či vzdělávané dle rámce s upravenými výstupy ale častěji ZŠ či SŠ nedokončují a tím se snižují jejich šance na dobrou práci;
Desegregací speciálních škol (dle § 16 odst. 9 školského zákona), jejichž činnost je finačně nákladná, dojde k uvolnění jejich kapacit pro ty, co je skutečně potřebují;
Etnická segregace vzdělávání je v rozporu s mezinárodními závazky České republiky, za které ji hrozí finanční sankce. Tyto peníze by bylo proto vhodnější investovat do kvality vzdělávání pro zajištění ronvého přístupu ke vzdělání pro všechny děti bez rozdílu.

Aktuální stav ve výkonu rozsudku

Přetrvávající diskriminace romských žáků ve vzdělávání je systémový problém, jehož příčiny jsou mnohovrstevnaté.

Tuto komplexnost problému reflektoval Akční plán výkon rozsudku D. H. a ostatní, který Česká republika předložila v prosinci 2023 Výboru ministrů Rady Evropy (dostupný zde, stručné shrnutí Akčního plánu zde).

Akční plán se zaměřoval na tři hlavní okruhy opatření, a to (1) reformu poradenského systému směřující ke zkvalitnění diagnostiky (2) přímou podporu etnické desegregace ve vzdělávání zahrnující case managementu ve vybraných lokalitách, jakož i (3) podporu běžných škol s cílem zajištění jejich připravenosti pro vzdělávání romských žáků a žáků se sociálním znevýhodněním. Opatření vycházela zejména z realizované Analýzy příčin vyššího podílu romských žáků vzdělávajících ve třídách zřízených podle § 16 odst. 9 školského zákona vypracované společností PAQ Research a STEM (dostupná zde).

Tyto okruhy byly v roce 2024 doplněny o čtvrtý klíčový pilíř výkonu rozsudku D. H. a ostatní, kterým je Akční plán podpory romských a sociálně znevýhodněných žáků (celé znění akčního plánu je dostupné v českém jazyce zde). Pro jeho přípravu uspořádala kancelář vládního zmocněnce v červnu 2024 kulatý stůl bylo identifikovat bariéry, kterým romské a sociálně znevýhodněné děti spolu s jejich rodinami čelí v přístupu k předškolnímu vzděláván (zápis z kulatého stolu je dostupný zde).

Na konci prosince 2025 předložila České republika Výboru ministrů Rady Evropy nejnovější Zprávu o postupu ve výkonu rozsudku D. H. a ostatní (dostupná v českém jazyce zde a v anglickém jazyce zde). V ní především informuje o naplňování Akčního plánu z prosince 2023, jehož harmonogram plnění byl stanoven do konce roku 2025.

Potřebné navazující kroky jsou aktuálně diskutovány s relevantními aktéry. Cílem je vytvořit nový akční plán výkonu rozsudku D. H. a ostatní, který bude obsahovat navazující opatření na předchozí plán a pojmenuje hlavní priority na následující období. Česká republika musí navazující akční plán výkonu rozsudku D. H. a ostatní předložit Výboru ministrů Rady Evropy do konce října 2026.

Projednání výkonu rozsudku na vnitrostátní úrovni

Kolegium expertů

Kolegium expertů pro výkon rozsudků ESLP se výkonem rozsudku D.H. a ostatní zabývalo opakovaně, naposledy v prosinci 2024.

Podklady k tématu a zápisy spolu se závěry z jednání Kolegia expertů z uplynulých let naleznete seřazené chronologicky níže:

Jednání dne 11. prosince 2024: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 5. září 2023: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 15. listopadu 2022: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 13. května 2021: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 14. ledna 2020: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 28. února 2018: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 22. listopadu 2018: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 12. června 2017: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 14. prosince 2016: Podklady I Zápis a závěry
Jednání dne 10. listopadu 2015: Podklady I Zápis a závěry

Podklady k tématu a zápisy spolu se závěry z jednání Kolegia expertů z předchozích let naleznete zde.

Expertní fórum k výkonu rozsudku D. H. a ostatní

Expertní fórum bylo zřízeno v roce 2019. Je poradním orgánem vládního zmocněnce pro zastupování České republiky před Evropským soudem pro lidská práva pro výkon rozsudku D. H. a ostatní. Je složené ze zástupců relevantních ministerstev (MŠMT, MPSV, MMR, MZdr), Úřadu vlády, Rady vlády pro záležitosti romské menšiny, Národního pedgaogického institutu, České školní inspekce, zástupců pracovníků škol a školkých poradenských zařízení a zástupců další odborné společnosti včetně nevládních organizací a zástupců romské komunity. Členové Expertního fóra jsou průběžně konzultování při výkonu daného rozsudku.

Mezinárodní dohled nad výkonem rozsudku ze strany Rady Evropy

Výkon rozsudku podléhá tzv. zesílenému dohledu ze strany Výboru ministrů Rady Evropy, v jehož rámci Česká republika předkládá zpravidla každoročně zprávu o výkonu rozsudku. Na základě zprávy vydá Výbor ministrů rozhodnutí, ve kterém stav výkonu rozsudku vyhodnotí. Výkon rozsudku pod zesíleným dohledem bývá Výborem ministrů rovněž ústně projednán.

Poslední zprávy o výkonu rozsudku D.H a ostatní, které vláda předložila Výboru ministrů jsou uvedeny níže:

Zpráva o postupu ve výkonu rozsudku z prosince 2025 (dostupná v českém jazyce zde a v anglickém jazyce zde)
Akční plán podpory účasti romských a sociálně znevýhodněných dětí na předškolním vzdělávání (dostupný v českém jazyce zde a anglickém jazyce zde)
Průběžná zpráva o výkonu rozsduku D. H. a ostatní z ledna 2025 (dostupná v českém jazyce zde a anglickém jazyce zde)
Akční plán výkonu rozsudku D. H. a ostatní z prosince 2023 (spolu s přílohami dostupný v českém jazyce zde a anglickém jazyce zde)
Zpráva o výkonu rozsudku D. H. a ostatní z června 2022 (dostupná v českém jazyce zde a v anglickém jazyce zde).

Kompletní přehled všech zpráv o výkonu rozsudku, vyjádření třetích stran a rozhodnutí Výboru ministrů z předchozích let naleznete v anglickém jazyce zde.

Poslední rozhodnutí Výboru ministrů o výkonu rozsudku D. H. a ostatní z března 2024 je dostupné zde. V něm Výbor ministrů zejména:

uvítal předložený Akční plán, který obsahuje podrobnou analýzu situace, včetně rozsáhlých statistických údajů, jakož i slibné návrhy na řešení těchto dlouhodobých a dosud nevyřešených problémů;
vyjádřil však vážné znepokojení nad zjištěním, že navzdory dosud přijatým opatřením jsou romské děti stále nadměrně zastoupeny mezi dětmi vzdělávanými dle programu s upravenými výstupy a mimo hlavní vzdělávací proud, a nad novými informacemi, že jsou nedostatečně zastoupeny na úrovni předškolního a středního vzdělávání;
vzal na vědomí záměr státních orgánů dále analyzovat příčiny nedávno zjištěných negativních trendů v účasti romských dětí na předškolním vzdělávání a zvažovanými návrhy opatření k dosažení desegregace a zavedení dotačních programů; vzhledem k významu předškolního vzdělávání pro vyrovnání dopadů sociokulturního znevýhodnění na vzdělávání romských dětí vyzval, aby urychleně dokončily analýzu a přijaly vhodná opatření k řešení příčin těchto negativních trendů;
se zájmem vzal na vědomí předložené návrhy, jejichž cílem je zlepšit práci školských poradenských zařízení, současně však vyjádřil politování nad tím, že dosavadní snaha zlepšení diagnostických nástrojů nevedla navzdory dlouhodobému úsilí ke zlepšení situace romských dětí; v této souvislosti vyzval státní orgány, aby urychleně zvážily doporučení formulované komisařkou Rady Evropy pro lidská práva, které směřuje na změnu paradigma využívání testování jako nástroje pro podporu ve vzdělání a ne jako nástroje k segregaci; a znovu zdůraznil potřebu urychleně přijmout další opatření ke snížení možné chybné diagnostiky;
přivítal prohlášení státních orgánů, že je nutné ukončit segregaci romských žáků ve školách a třídách a se zájmem vzal na vědomí opatření, která plánují přijmout za účelem desegregace včetně veřejného prohlášení, že etnická segregace ve vzdělávání je nepřijatelná; vyzval všechny příslušné orgány, aby zdvojnásobily své úsilí k nalezení rychlého řešení, a to i k dalším důvodům nadměrného zastoupení romských dětí ve vzdělávacích programech se níženými výstupy, včetně podpory romských rodičů při volbě inkluzivního vzdělávání;
vyzval státní orgány, aby do konce roku 2024 poskytly Výboru aktualizované informace o předškolním vzdělávání, jakož i veškeré další dostupné informace o implementaci plánovaných opatření a reakci na rozhodnutí Výboru ve výše uvedených otázek; vyzval je rovněž, aby do konce roku 2025 předložily úplnou zprávu o dosaženém pokroku v souvislosti se všemi nevyřešenými otázkami.

Výbor ministrů by se měl postupem ve výkonu rozsudku znovu zabývat na svém zasedání v červnu 2026, kde by měl být rozsudek D. H. a ostatní zařazen k ústnímu projednání.